平权促进公平住房

照片:伯纳德-克莱纳

2023年1月20日

联合会政策协调员Britny McKenzie的公开声明

(该声明的完整脚注版本可以查看和下载 这里.)

美国的歧视和住宅隔离的历史是漫长而痛苦的。公平住房法》(FHA)是在1968年种族骚乱的夏天和小马丁-路德-金被暗杀的七天后签署成为法律。由约翰逊总统召集的评估国家状况的克纳委员会宣布:"我们的国家正在走向两个社会,一个是黑人,一个是白人--分离和不平等。"

FHA禁止在销售、租赁、保险和融资住房方面的歧视,目前禁止基于种族、肤色、国籍、宗教、性别(包括性取向和性别认同)、家庭状况和残疾的歧视。国会知道仅靠《联邦住房法》无法结束这种普遍的、总体性的和深层次的歧视行为,因此列入了一项 "积极促进公平住房"(AFFH)的条款。它要求住房和城市发展部(HUD),一个负责解决和改善住房需求和执行公平住房法的联邦机构,及其受赠人在其住房、发展、政策和计划中打击歧视,减少隔离,并增加无障碍和包容性社区。

联邦政府的AFFH责任

自《联邦医疗保险法》通过以来,已经过去了54年。自其实施以来,它还没有得到有力的执行。全国各地获得联邦资金的城市和州可以 选择 提交一份障碍分析报告,评估公共和私人部门的住房选择障碍。由于《联邦住房法》不包含评估遵守情况的要求,全国各地的城市没有被要求负责解决住房不平等的问题。因此,州和地方政府在很大程度上忽视了《联邦住房法》的AFFH条款,直到2015年奥巴马政府下的HUD颁布了AFFH规则和公平住房评估(AFH)规则。根据《联邦住房法》,该规则要求所有司法管辖区建立一个详细的规划程序,以帮助他们的社区克服在机会、公平住房选择和种族集中的贫困方面的差异。2015年的规则阐明,各司法管辖区不得采取任何与他们的AFFH义务不一致的行动。

特朗普政府采取了重大行动,废除了之前机构和司法部门对AFFH承诺的解释,破坏了HUD和项目参与者遵守AFFH义务的能力。政府继续打击公平住房,提议修订一个关键的证据标准,即差异影响规则,这对于挑战对受保护阶层有歧视性影响的中立政策和做法至关重要。据全国公平住房联盟称,这些变化加剧了住房歧视,导致住房歧视投诉增加了8%。

2021年上任后不久,拜登总统向住房和城市发展部部长散发了一份公开备忘录,题为 "关于纠正我们国家和联邦政府的歧视性住房做法和政策的历史的备忘录"。在备忘录中,总统强调,美国有责任 "为那些经历过住房歧视的人提供补救,在买房和租房的各个阶段消除种族偏见和其他形式的歧视,解除限制住房和邻里选择的障碍,促进多样化和包容性的社区,确保有足够的物理无障碍住房,并确保所有人都能平等获得住房机会。"

重要的是,HUD昨天(2023年1月19日)发布了其拟议的新的平权促进公平住房(AFFH)规则。拟议的规则建立在HUD 2015年规则的基础上并加以完善,将要求项目参与者利用HUD提供的数据和当地知识,确定其社区面临的公平住房问题,然后承诺采取响应的行动。拟议的规则旨在授权并要求项目参与者与他们的社区进行有意义的接触。它为公众提供了充分的透明度,为公众参与提供了机会,它还包括了问责机制,以确保项目参与者履行其承诺。一旦该提案在联邦登记册上公布,将开始为期60天的公众评论期。

纽约州的AFFH

在AFFH法案通过之前,《新闻报》对普遍存在的住房歧视进行了为期三年的调查,并在2019年具有里程碑意义的报告 "长岛分裂 "中发表。这项调查是与公平住房正义中心(FHJC)协商计划的,包括一项区域测试倡议,以衡量房地产经纪人与白人求职者相比如何对待少数民族求职者。报告发现,"有证据表明,长岛的少数民族潜在购房者和少数民族社区普遍受到单独和不平等的待遇"。黑人测试者有49%的时间经历了不平等待遇,而西班牙裔测试者有39%,亚裔测试者有19%。在报告发布后,倡导者和政策制定者合作制定了各种法案,并推动其通过,最终制定了一揽子新的公平住房法,包括2021年12月通过的全州AFFH法案。 

纽约州的 "公平住房法 "指示人权专员司和所有接受州政府资助的住房机构负责人,建立和管理积极促进公平住房的住房计划,并在每年10月30日或之前提出报告草案,向公众开放30天,供公众评论。该报告必须包括为促进公平住房而采取的任何重大举措、政策或方案,以及改善纽约公平住房状况的任何建议。每年12月1日,专员必须将报告的最终版本和所有提出的意见提交给州长、众议院议长和参议院议长。

平权促进公平住房规则的建立是因为仅仅 "不歧视 "是不够的。联邦、州和地方政府机构都参与创造了一个不公平的住房市场,这对有色人种和我们整个社会产生了不利影响。纽约州通过执行AFFH的重要任务,向所有人的住房公平迈出了一步。然而,我们必须牢记《联邦住房法》通过后,公平住房被忽视的许多方面,并设法防止重复执行不力。

不要让历史重演。敦促你的地方和州政府官员致力于提高公平住房政策和消除住房歧视。访问 fairhousingjustice.org 以了解更多信息。