FHJC政策经理Britny McKenzie和调查协调员Evan Dash撰写的政策文件
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刑事法律记录：妨碍住房选择的因素
根据布伦南司法中心的数据，超过230万纽约人有犯罪记录。纽约州和全国各地的个人在住房危机期间经历了租赁市场的歧视，导致普遍的住房不稳定。拒绝让有逮捕和定罪记录的人进入，对成功地重新进入他们的社区构成了绊脚石。它造成了无家可归的恶性循环，加剧了家庭的不稳定，并增加了累犯的机会。稳定的住房是重返社会的整体方法的组成部分；个人福祉的所有日常必需品，包括健康、卫生、食物储存和睡眠，都需要获得一个可靠的家。在美国，超过1000万儿童的父母曾被监禁。如果目前的住房障碍继续存在，曾经被监禁的人和他们的家人将继续面临住房不安全和无家可归，从而加强不稳定的恶性循环。目前的法律和缺乏针对刑事法律记录歧视的有力保护措施，通过阻碍住房的获得而伤害了家庭。根据纽约市再就业服务提供者和倡导组织财富协会的说法，"房客以前的逮捕或刑事定罪不会对他们支付租金的可能性或成为一个好邻居的能力产生负面影响，也不会降低建筑物或整个社区的安全。"以前被监禁的人已经服完了刑期。为什么他们要因为他们的过去而继续面临障碍？每个人都应该有获得住房的公平机会，包括那些有刑事法律系统互动历史的人。
联邦、纽约州和纽约市的法律对住房提供者在筛选申请人时使用犯罪记录的限制很少。因此，有犯罪记录的人在寻找住房时面临大量歧视性障碍。目前，纽约州（S3251/A4959）和纽约市（Int. 0632-2023）正在等待立法，旨在消除基于刑事法律系统的歧视。
种族与刑事法律制度的交集
美国拥有世界上最广泛的监禁系统，包括联邦、州、地方设施和部落中心。国家数据显示，美国的监禁率很高：每年有60万人进入监狱，有1000万人在监狱中度过。
美国刑事法律制度中蕴含的种族主义是有据可查的，也是不可否认的。在《解放宣言》之后，白人种族主义者利用了13条法律中的一个漏洞。钍 修正案，该修正案实质上是将奴役被判有罪的人的行为合法化。因此，南方的立法者急忙制定法律，如《黑人法典》，针对黑人个人，通过监禁将他们重新纳入合法的劳动力队伍。最终，历史性的立法和刑法典被制定出来，从而将种族和犯罪交织在一起。
今天，虽然只有15%的纽约州居民是黑人，但他们占监狱人口的43%，占监狱人口的48%。与白人相比，黑人和拉丁裔人也更有可能经历更严厉的惩罚和判决。这种长期的社会种族主义造成了种族和刑事法律制度不可分割地交织在一起：立法者和政策制定者现在必须解决这种持续的纠缠。
反对歧视的联邦保护措施
联邦公平住房法禁止基于种族和民族的歧视。确保被种族边缘化的群体能够公平地获得适当的住房是实现种族公平和执行公平住房法的一个步骤。美国住房和城市发展部（HUD）就房地产交易和租户筛选中的犯罪背景调查提供了广泛的指导。值得注意的是，HUD明确指出，中立政策的歧视性影响会对具有受保护特征的人造成不同程度的影响。 系统性的种族主义在刑事法律系统的所有阶段都根深蒂固，从维持治安到判刑一直到重返社会都存在种族差异。司法系统的政策和做法涉及基于受保护特征的不利待遇，这在诸如以前被监禁的妇女、黑人和/或拉丁裔人的高无家可归率等结果中是显而易见的。因此，基于刑事法律历史的全面禁令和歧视性政策很可能违反了《公平住房法》。
HUD的指导方针肯定了犯罪记录不能预测租户成功的观点。一项关于住房结果的研究也发现，有犯罪记录的租户的行为与没有犯罪记录的租户没有区别。没有任何经验性的证据可以证明禁止这些人的住房前景。对社区来说，依赖强化破坏性叙述的陈规定型观念是有害的。改革当地刑事法律制度的努力不会导致犯罪率上升。在宣布住房和城市发展部为有犯罪记录的人消除不必要的住房障碍的行动计划后，部长Marcia L. Fudge说："......研究表明，提供安全和负担得起的住房和支持性服务，使人们在重返社会期间取得成功，使我们的社区更强大和更安全......"该行动计划包括改革住房和城市发展部管理公共住房机构和住房和城市发展部补贴住房提供者的法规，以防止不必要地拒绝向有犯罪记录的人提供住房援助。
颁布公平住房法是为了确保所有人都能获得住房，不受基于受保护特征的歧视，并解决不公正和任意的待遇。当住房提供者以涉及刑事法律为由拒绝申请人时，就会给有色人种造成不一致的机会。将有犯罪史的潜在租户排除在市场之外，剥夺了他们获得住房的公平前景。
各州的最新发展情况
在过去十年中，一些州、城市和地方已经成功颁布了公平机会法，防止基于刑事法律系统历史的歧视。联邦住房官员在2016年铺平了道路，断言 "全面禁止向有犯罪记录的人出租的私人房东违反了《公平住房法》，可以被起诉并面临歧视的惩罚"。作为例子，里士满、西雅图、库克郡（芝加哥）、波特兰和新泽西，已经认识到保护的必要性。以下是全国各地采取的一些行动：
- 2016年12月，里士满通过了一项公平机会住房条例，禁止任何现有或新的经济适用房开发项目以犯罪历史为由拒绝申请人。
- 2017年8月，西雅图成为第一个 "防止房东以犯罪历史为由不公平地拒绝住房申请 "的城市。西雅图市议会议员Kshama Sawant表示，"有大量的数据，不仅来自西雅图，而且来自全国，这些数据表明，寻找住房的障碍是减少累犯的关键障碍之一"。
- 2019年4月，伊利诺伊州库克县（包括芝加哥）颁布了《公正住房修正案》。该修正案 "禁止基于个人所涵盖的犯罪历史的住房歧视，并要求房东在考虑个人所涵盖的犯罪历史时，在拒绝他们的任何住房申请之前，对其他合格个人的刑事定罪历史进行个性化评估。"
- 2020年3月，波特兰市通过了 "FAIR条例"。该条例概述了房东在检查申请的犯罪记录时应采用的七个标准。该条例还要求房东提供关于拒绝的书面通知。
- 2021年6月，新泽西州颁布了《住房公平机会法》，确保住房提供者在发出有条件的邀请之前不能询问申请人的犯罪记录。颁布这一政策的原因包括 "超过30%的36个月重犯率悲惨地高"。
纽约州的反歧视保护措施
虽然纽约为自己是一个多元化和进步的州而感到非常自豪，但许多纽约人可以证明其主要的住房危机、不断增长的无家可归人口以及不公正的政策和做法的历史。纽约州的住房歧视保护措施只是为了保护那些 "逮捕记录得到了有利的解决，休庭考虑撤销，密封的定罪记录，或青年罪犯的判决 "的人。
在国家资助的住房中，存在两个联邦的全面禁令："（1）因在家中生产甲基苯丙胺而被定罪；（2）在州或联邦性犯罪者数据库中终身登记。
纽约州人权法》对以下情况予以豁免：(1) 待决或已解决的逮捕，(2) 18岁以前的定罪，(3) 一年以上的轻罪定罪，(4) 五年以上的重罪定罪，(5) 导致监禁/假释监督的定罪，而你在一年前被释放，(6) 不涉及身体暴力或对人或财产的危险的定罪、(7)个人已获得良好行为证书或残疾救济证书的定罪，该证书是永久性的，包括住房，(8)青年罪犯的判决，(9)根据《纽约州刑事诉讼法》第160条封存的违法行为的定罪。纽约州刑事诉讼法》第55条，（10）根据《纽约州刑事诉讼法》第160.58或160.59条封存的定罪，以及（11）因赦免、上诉被推翻或撤销的定罪。这些现有的保护措施不足以保护其他成千上万的已成功服刑的被定罪者。
参议员Gustavo Rivera和众议员Kenny Burgos提出了S6895A/A7053A法案，要求公共住房提供者不得因以前的监禁而歧视或驱逐任何个人。该法案成功通过了两院，并在2022年12月23日签署成为法律。然而，私人市场上的纽约人仍未被涵盖。
2023年1月30日，参议员Julia Salazar和众议员Michelle Solages提出了 "住房促进公平再就业和机会 "法案，又称HERO法案（S3251/A4959）。HERO法案将禁止基于刑事法律系统参与的住房歧视，广义的定义包括定罪、逮捕、指控、传唤、参与分流计划、已被封存、取消、撤销或赦免的犯罪记录，以及少年犯的判决或少年犯罪的认定。
纽约市的反歧视保护措施
在纽约市，有刑事法律系统参与的人在住房方面几乎没有保护措施。为了应对由以下人士提起的联邦诉讼 的 法律援助协会根据公平住房正义中心的测试，2022年5月，纽约市颁布了关于城市资助的住房开发项目的犯罪背景调查的政策变化。以前，纽约市的政策要求所有参与其补贴和贷款项目的开发商对申请人进行犯罪背景调查。由于适用这种背景调查的规则很少，一些建筑执行了任意、极端和歧视性的犯罪记录接纳政策，例如拒绝任何在过去十年中有犯罪记录的住房申请人。一位申请人、 L. Smith女士她被拒绝在一个由城市资助的开发项目中居住，因为她有十年的重罪，尽管她在定罪后有模范的就业和社区志愿者工作记录。她的诉讼称，这些政策构成了非法歧视，并对黑人和拉丁裔申请人产生了不同程度的影响。因此，纽约市修改了政策，禁止其住房保护和发展以及住房发展合作组织资助的住房提供者因超过五年的重罪记录或超过一年的轻罪定罪而拒绝申请人。这一变化只是由于时间上的限制和昂贵的诉讼而产生的。
倡导者和立法者正在推动0632法案的通过，该法案将禁止使用犯罪背景调查和查询逮捕或定罪记录。市长的2022年住房蓝图中提到了这项立法，政府在蓝图中表示，它将 "与市议会的伙伴合作，通过地方立法，为有刑事司法历史的纽约人建立新的反歧视保护"。此外，纽约市在2023年3月发布的公平住房分析进展报告中承认了这一通过公平机会立法的努力。
无数个人和家庭等待着这一法案的颁布，因为目前没有任何城市保护措施来反对这种令人震惊的歧视。
建议的解决方案
纽约人和他们的家庭需要公平地获得住房。没有公平的住房正义，我们就不可能有种族正义。公平机会政策将使所有人得到更大的保护和机会。累犯和无家可归是需要解决的重大危机。令人吃惊的是，"纽约市被定罪的居民中有80%是黑人和拉美人"。公平住房调查经常显示，基于定罪记录的住房拒绝往往是基于种族和民族血统的拒绝的代理。研究人员和倡导者经常说，当地社区应考虑除监禁之外的其他选择，以解决安全问题。声称刑事法律制度改革危及社区安全的说法无视研究，毫无意义地危及有刑事法律记录的人及其家人的生命。一个人的刑事法律记录并不是他们是否会成为一个好房客的有效指标。此外，研究表明，住房不稳定会增加涉及刑事法律的风险，而公开的住房选择机会则会减少累犯。没有获得住房的机会，一个人怎么能真正成为一个身体健康、功能齐全的人？如果受法律制度影响的家庭不能安顿下来，他们如何能实现稳定？
有一个多管齐下的方法来解决曾与刑事法律系统打过交道的人受到住房歧视的障碍。公平住房正义中心建议，倡导者、住房开发商和供应商、政策制定者和决策者可以采取以下步骤，为有犯罪记录的纽约人创造一个更加公平的住房市场：
- 通过州法案S3251/A4959 "住房促进公平再就业和机会 "法案和市法案0632 "公平住房机会 "法案。
- 通过州法案S.7551-A/A.1029-C "清洁石板 "法案
- 加强与刑事法律系统参与有关的公平住房法的执行力度
- 建立一个案例法和和解协议的记录
- 资助合格的公平住房组织和有经验的团体，揭露基于犯罪记录的歧视行为
- 通过教育活动提高公众意识
- 确定将致力于为从监禁中返回的人提供住房的住房提供者，并影响他们的同行和网络效仿。
- 向受监禁制度影响的人和公众进行宣传和教育
总结
犯罪记录构成了终生的障碍，特别是在寻找住房时，背景调查很普遍，房东几乎拥有不受约束的自由裁量权。纽约州和纽约市缺乏支持人们获得公平住房机会的政策解决方案。其他州和城市正在实施政策和法律，以消除基于犯罪记录的歧视。住房为人们维持就业、照顾家庭和对社区作出贡献提供了基础。当我们确保每个人都能获得住房时，我们的社区和经济会更加安全和健康。通过纽约州S3251/A4959法案和纽约市Int.0632-2023立法，将允许更多地执行联邦准则，反对一概禁止有刑事法律系统互动历史的人。纽约还在等什么？